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最高人民法院舉行《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》新聞發布會

qq飞车手游多久算回归 www.vgefg.icu 出處:   發布時間:2015-02-04 16:42:41    您是第0位瀏覽者 字體

最高人民法院舉行《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》新聞發布會

 

 

 

2015年2月4日10:00 最高人民法院舉行《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》新聞發布會

孫軍工:各位記者:大家上午好!

孫軍工:今天新聞發布會的主題是向大家通報最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的司法解釋有關情況。這個司法解釋大家都拿到了厚厚的一個本子。今天新聞發布會我們專門邀請到了最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華大法官和最高人民法院貫徹實施修改后民事訴訟法領導小組辦公室孫佑海主任一同出席介紹這部司法解釋的有關情況,同時就大家感興趣的一些話題進行一個互動的交流。

相關政策——法釋[2015]5 最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋

孫軍工:大家知道,在2012年8月31日第十一屆全國人大常委會第28次會議審議通過了修改民事訴訟法的決定,修改后的民事訴訟法自2013年1月1日起施行。最高人民法院高度重視修改后民訴法的貫徹實施,修改決定通過后立即著手進行民事訴訟法司法解釋的起草工作,經過歷時兩年的起草、論證準備工作,2014年12月最高人民法院周強院長主持最高人民法院審判委員會經過5次討論,通過了大家現在拿到的這一部司法解釋,這部司法解釋將自2月4日起正式實施。按照今天新聞發布會的議程,首先由最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華大法官向大家通報這部司法解釋的起草背景和主要內容。

杜萬華:各位記者:大家上午好!根據今天新聞發布會的議程,接下來,由我就《民訴法司法解釋》的制定背景、過程、遵循原則以及主要內容向各位作介紹。

杜萬華:一、制定《民訴法司法解釋》的背景、過程

杜萬華:黨的十八大以來,黨中央高度重視法治建設,習近平總書記就加強法治建設發表系列重要論述,對建設社會主義法治國家提出明確要求。黨的十八屆三中、四中全會對深化司法體制改革、全面推進依法治國作出全面部署,體現了我們黨對于依法治國、依法執政規律的深刻認識和把握,標志著我國法治建設進入新的歷史時期。

 

杜萬華:隨著我國改革開放和經濟社會的快速發展,當前民事審判和執行工作呈現涉及范圍廣、案件數量大、增長速度快、新型案件多、審理難度大等新特點,對我國民事審判和執行的立法和司法工作都提出了新的要求。

杜萬華:2012年8月31日,第十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《關于修改的決定》(以下簡稱民訴法修改決定),自2013年1月1日起施行。民訴法修改決定是自1992年民事訴訟法實施以來,對民事訴訟法作出的第一次全面修改,共有60條,修改條文近100處,新增加了誠實信用原則,新規定了公益訴訟、第三人撤銷之訴、舉證期限、行為保全、小額案件訴訟、確認調解協議、實現擔保物權等多項重大訴訟制度,對民事訴訟原則、管轄制度、調解制度、證據制度、立案制度、簡易程序、特別程序、審判監督程序、執行程序和涉外程序等均有重大修改完善。這次修改,有力地支持了人民法院民事審判和執行工作,極大地方便了對民事主體民事權利的?;?是我國民主法制建設的重大立法成果,在保障當事人的訴訟權利,維護司法公正,促進經濟社會發展,維護社會和諧穩定方面,具有十分重要的意義。

杜萬華:最高人民法院高度重視修改后民事訴訟法的貫徹落實工作。民訴法修改決定通過后,第一時間成立了修改后民事訴訟法實施領導小組,領導小組設辦公室。最高人民法院相關庭、局、室、辦共計17個部門參加,正式啟動了修改后民事訴訟法司法解釋的起草工作。自2013年1月至2014年年底,起草小組認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標,歷時兩年,先后經過全面論證、專題論證,征求專家學者意見和建議,征求全國人大常委會法工委、國務院法制辦、最高人民檢察院、司法部等國家機關和中國律師協會的意見,下發全國各高級人民法院征求意見。解釋起草工作歷時兩年,召開專題論證會、座談會共計150余次,在深入調查研究、廣泛征求意見、充分論證的基礎上,完成了起草工作。2014年12月,周強院長主持我院審判委員會經過五次認真細致討論,通過了《民訴法司法解釋》。

杜萬華:《民訴法司法解釋》共分23章,共552條?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀范勻嗣穹ㄔ菏視妹袷濾咚戲ǖ南喙匚侍庾髁巳嫦低?、明確具體的規定,是最高人民法院有史以來條文最多、篇幅最長的司法解釋,是內容最為豐富、十分重要的司法解釋,也是最高人民法院有史以來參加起草部門最多、參加起草人員最多的司法解釋,是人民法院審判和執行工作中適用最為廣泛的司法解釋,是最高人民法院貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重大舉措?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀返鬧貧ê褪凳?,對確保修改后民事訴訟法的正確、統一、嚴格、有效實施,更加有效地保障當事人的訴訟權利,更加積極地維護司法公正、促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定,更加有力地為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,樹立司法公信,提高司法權威,具有十分重要的意義。

杜萬華:二、制定《民訴法司法解釋》遵循的原則

杜萬華:在起草過程中,著重遵循了以下幾項原則:

杜萬華:第一,堅持依法原則。確?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀販廈袷濾咚戲ㄐ薷牡牧⒎ň?,嚴格按照新民事訴訟法的條文規定,在法律賦予人民法院的司法解釋權限范圍內作出解釋。

杜萬華:第二,堅持統一性與靈活性相結合的原則。經過廣泛征求意見,起草小組妥善處理了統一制定和單獨制定的關系:一是確立了新民事訴訟司法解釋的起草應當堅持“搞批發,不搞零售”的工作思路,即對1992年發布實施的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(以下簡稱92年民訴意見)進行全面修訂,對此前有關民事訴訟的司法解釋和規范性文件進行了梳理、整合,對經過實踐檢驗證明存在問題的部分條文在本解釋中作了進一步修改完善,以制定統一的司法解釋,便于法官、律師和當事人查閱、理解與適用;二是將民事訴訟法主要內容以及涉及當事人重大權利義務的內容寫入統一的司法解釋之中;三是對于統一司法解釋難以涵蓋的,確實需要單個司法解釋予以明確的內容,可以另行制定更為細化的單個司法解釋。如立案、證據、執行等方面的問題,可以再單獨制定司法解釋予以明確。

杜萬華:第三,堅持問題導向,突出重點的原則。一是突出對2012年民事訴訟法新增加和修改的重要制度的落實,明確適用標準,細化具體程序;二是突出對法律適用問題的解釋,對于一些內部操作規范和訴訟文書樣式的內容,原則上不規定在解釋中,另行通過訴訟文書樣式的修改和制定規范性文件加以解決;三是突出法律適用標準的統一,只針對民事審判執行中爭議大,適用標準不一的內容進行解釋,嚴格控制解釋的條文數量,避免大而全,對于無害條款不作規定。

杜萬華:第四, 堅持注重聽取意見、匯集多方智慧的原則。起草過程中,起草小組高度重視聽取地方法院,尤其是中、基層法院一線辦案法官的意見,通過下發征求書面意見、邀請地方法院代表參加座談會的方式,認真汲取全國法院的審判經驗和司法智慧。同時,起草小組高度重視廣泛征求社會各界意見,認真聽取中國律師協會、專家學者的意見,送請征求全國人大常委會法工委、國務院法制辦、最高人民檢察院、司法部等國家機關的意見,還邀請語言文字專家對解釋內容乃至文字標點的進行研究推敲。對各方提出的意見,我們根據修改后民事訴訟法并結合貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,認真研究、充分吸收,反復修改。因此,也可以說,《民訴法司法解釋》凝聚了全社會的法治智慧。

杜萬華:三、《民訴法司法解釋》主要內容

杜萬華:《民訴法司法解釋》主要從以下幾個方面做了規定:

杜萬華:(一)確保民事訴訟程序公正性是《民訴法司法解釋》的主線。黨的十八屆四中全會《決定》指出,公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。為落實黨的十八屆四中全會精神和習總書記關于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的要求,這次《民訴法司法解釋》起草工作,將確保民事訴訟程序的公正性作為貫穿始終的主線,全文552條規定都是直接或間接地體現程序公平正義的具體措施。此外,最高人民法院在制定《民訴法司法解釋》時,強調了當事人訴訟權利平等,兼顧公正與效率,重視程序的公開透明,落實“兩便原則”等原則,使民事訴訟制度更加科學和更具有操作性。

杜萬華:(二)關于切實保障當事人訴訟權利的規定。起訴是當事人參與民事訴訟,實現和維護其民事權利的重要途徑和方式。訴權是當事人啟動和推動民事訴訟程序的基本權利,也是我國憲法規定的人民群眾的基本權利,尊重和保障當事人的訴權,是民事訴訟法的立法宗旨和基本功能,也是對人民法院民事審判執行工作的本質要求。黨的十八屆四中全會《決定》指出,要加強人權司法保障;強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。2012年民事訴訟法修改把加強對當事人訴權的?;ぷ魑氐閾薷哪諶?。新增加規定了公益訴訟制度、第三人撤銷訴訟兩項重大訴訟制度以外,還通過完善起訴制度、證據制度、送達程序、審前程序、審理程序、再審程序、執行程序等,進一步加強了對當事人訴權的司法保障和程序要求,充分體現了對當事人民事訴訟主體地位的尊重。為貫徹落實民訴法新規定,《民訴法司法解釋》主要從以下幾個方面作了進一步完善:一是貫徹落實黨的十八屆四中全會決定關于改革人民法院案件受理制度的要求,依法?;て鶿呷?,建立立案登記制?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀飯娑?,人民法院接到當事人提交的民事起訴狀時,對符合民事訴訟法第一百一十九條規定的起訴條件,且不屬于民事訴訟法第一百二十四條規定情形的,應當登記立案;對當場不能判定是否符合起訴條件的,應當接收起訴材料,并出具注明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關材料的,人民法院應當及時告知當事人。在補齊相關材料后,應當在七日內決定是否立案;二是依法?;ず凸娣兜筆氯艘簧?、二審、再審各個階段申請撤訴行為;三是增加規定反訴構成的要件;四是明確規定因重復起訴不予受理的判斷標準;五是對當事人在訴訟中變更或者增加訴訟請求作出細化規定;六是細化規定第三人撤銷之訴、案外人申請再審之訴、執行異議之訴案件、當事人申請再審案件的適用條件、審理程序、審理方式以及救濟途徑等,以防止有關救濟程序制度之間重復交叉,為當事人實現訴訟救濟提供明確的途徑指引,切實維護當事人、案外人、第三人的合法權益,切實維護人民法院裁判文書的既判力、嚴肅性和穩定性。

 

杜萬華:(三)關于保障司法公開的規定。審判公開是實現審判公正的重要保障。黨的十八屆四中全會《決定》指出,要構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,推進審判公開。近年來,最高人民法院出臺了進一步加強審判公開的規范性文件,在全國法院大力推進司法公開工作,已經取得了很大成效。但應當看到,審判公開工作與人民群眾的期待和要求還有一定差距。修改后的民事訴訟法增加了判決書應當寫明裁判結果和裁判理由,公眾有權查閱發生法律效力裁判文書的規定,對于保障和落實訴訟當事人和社會公眾的知情權具有重要意義。為落實民事訴訟法的上述規定,《民訴法司法解釋》主要從以下幾個方面作出了規定:一是嚴格執行開庭審理規定,對二審、再審程序可以不開庭審理的情形予以限制;二是進一步規范裁判文書制作,同時,作為與《民訴法司法解釋》配套的成果,我們正在制定人民法院民事訴訟文書樣式,全面梳理、規范民事訴訟涉及的法律文書,制定可操作性規則,以此切實提高裁判文書制作水平和質量;三是規定申請查閱裁判文書的范圍和方式。

杜萬華:(四)關于規范證據的審查與運用的規定。證據制度是現代民事訴訟制度的基石。黨的十八屆四中全會《決定》指出,要全面貫徹證據裁判規則的要求,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據,完善證人、鑒定人出庭制度,保證庭審在查明事實、認定證據、?;に呷?、公正裁判中發揮決定性作用。近年來,最高人民法院認真總結民事審判實踐經驗,結合審判工作實際,先后出臺了一些民事訴訟證據方面的司法解釋、規范性文件,細化和明確了證據方面的相關問題,為完善證據制度作了大量有益的探索和實踐,取得了很好的實踐效果。這次民事訴訟法修改,立足于完善舉證責任規則,提高當事人舉證能力,充分吸收了審判實踐經驗,從增加證據種類、專家輔助人制度、證據時限制度,到細化證人出庭義務、證據保全制度、鑒定制度等方面都作了重要修改完善?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀分饕砸韻攣侍庾鞒雋誦鹿娑ǎ閡皇竊黽泳僦ぶっ髟鶉畏峙湓虻墓娑?,合理分配舉證證明責任;二是對逾期舉證及其后果作出了分層次、分情形予以處罰的規定;三是增加關于法官組織質證、進行認證的規定,指引和規范法官組織質證、進行認證活動;四是增加關于法官審查判斷證據的原則的規定,要求法官公開對證據審查判斷的理由和結果;此外,《民訴法司法解釋》還對專家輔助人以及鑒定、勘驗制度等問題做出了規定。

杜萬華:(五)關于切實提高民事審判工作效率的規定。訴訟效率與程序公正是人民群眾對民事審判執行工作的期待,也是人民法院審判執行工作的基本要求。當前人民法院特別是基層人民法院和中級人民法院,案多人少的問題十分突出,疑難復雜案件和新類型案件明顯增加,對進一步提高效率提出了更高要求。這次民事訴訟法修改重點之一是研究訴訟效率問題,并對相應的制度作了重大的修改完善。修改后的民事訴訟法完善了簡易程序,規定了實行一審終審的小額訴訟制度,規定了立案階段繁簡分流,完善了送達制度,修改了執行程序,這些制度的完善對于提高審判效率,減低當事人訴訟成本,合理配置和利用司法資源,具有重要作用?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀分饕右韻錄父齜矯娼辛訟富閡皇槍娑ǜ鞲鏊咚銑絳蠐泄仄詡浜退痛鏤侍?,促使當事人依法及時行使訴訟權利,保障訴訟程序順暢有序進行;二是完善簡易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍、程序轉換、裁判文書簡化等內容,積極落實修改后民事訴訟法關于簡易程序和小額訴訟程序的最新規定;三是根據修改后民事訴訟法關于在立案階段實行繁簡分流的規定,增加規定審理前準備和庭前會議制度,以提前梳理當事人相關訴訟請求和意見、組織交換證據、歸納爭議焦點,為提高庭審效率奠定基??;四是規定實現擔保物權特別程序案件的申請人資格、提交材料及審查范圍、審理方式等內容,縮短權利人實現擔保物權的周期,降低維權成本,提高司法效率。

杜萬華:(六)關于貫徹誠實信用原則的規定。黨的十八大報告對誠信建設提出了具體要求,指出要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。黨的十八屆四中全會《決定》提出,要加強社會誠信建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。落實這一要求,有必要從民事訴訟層面進行深化。修改后民事訴訟法在總則部分增加了民事訴訟應當遵循誠實信用原則的規定,在分則部分增加了禁止虛假訴訟、規避執行的規定,并修改提高了對妨害民事訴訟行為的??釕舷?,加大了制裁力度。近年來,民事訴訟中的虛假陳述、偽證、虛假調解、惡意串通損害他人利益、規避執行等現象時有發生,必須予以嚴厲制裁。為促進訴訟誠信,《民訴法司法解釋》主要從以下幾個方面作出了規定:一是增加關于制裁違反誠信原則行為的規定,明確對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟,證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進行處罰;二是增加對虛假訴訟行為予以制裁的規定,打擊當事人之間惡意串通,企圖通過訴訟、調解等方式損害他人合法權益的行為;三是對當事人簽署據實陳述保證書、證人簽署如實作證保證書的程序及后果作出規定,《民訴法司法解釋》當事人拒不簽署保證書的法律后果,待證事實又欠缺其他證據證明的,人民法院對其主張的事實不予認定?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀飯娑?,證人拒絕簽署保證書的,不得作證,并自行承擔相關費用;四是增加規定失信被執行人名單制度,對被執行人不履行法律文書確定的義務的,人民法院除對被執行人予以處罰外,還可以根據情節將其納入失信被執行人名單,將被執行人不履行或者不完全履行義務的信息向其所在單位、征信機構以及其他相關機構通報。

杜萬華:(七)關于完善公益訴訟制度的規定。修改后民事訴訟法增加了公益訴訟制度,但是僅有一個條文規定。該法第五十五條:“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟?!?為使公益訴訟制度能有序進行,《民訴法司法解釋》按照立法原意,結合有關審判實踐,作出了以下規定:一是細化規定提起公益訴訟的受理條件?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀飯娑?,有關機關和組織提起公益訴訟的,除了符合民事訴訟法第五十五條規定,還應當同時符合下列條件:(一)有明確的被告;(二)有具體的訴訟請求;(三)有社會公共利益受到損害的初步證據;(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄;二是明確了公益訴訟案件的管轄法院?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀飯娑?,公益訴訟案件由侵權行為地或者被告住所地中級人民法院管轄,但法律、司法解釋另有規定的除外。因污染海洋環境提起的公益訴訟,由污染發生地、損害結果地或者采取預防污染措施地海事法院管轄。對同一侵權行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的,由最先立案的人民法院管轄,必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄;三是規定了告知程序?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀飯娑?,人民法院受理公益訴訟案件后,應當在十日內書面告知相關行政主管部門;四是對其他有權提起公益訴訟的機關和有關組織參加訴訟作出規定?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀飯娑?,人民法院受理公益訴訟案件后,依法可以提起訴訟的其他機關和有關組織,可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。人民法院準許參加訴訟的,列為共同原告;五是協調公益訴訟與私益訴訟的關系?!睹袼叻ㄋ痙ń饈汀飯娑?,人民法院受理公益訴訟案件,不影響同一侵權行為的受害人根據民事訴訟法第一百一十九條規定提起訴訟;六是規定了公益訴訟案件可以和解、調解,但當事人達成和解或者調解協議后,人民法院應當將和解或者調解協議進行公告。公告期間不得少于三十日。公告期滿后,人民法院經審查,和解或者調解協議不違反社會公共利益的,應當出具調解書;和解或者調解協議違反社會公共利益的,不予出具調解書,繼續對案件進行審理并依法作出裁判;七是對公益訴訟原告申請撤訴作出了限制性規定,即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結后申請撤訴的,人民法院不予準許;八是對公益訴訟案件裁判效力作出規定。公益訴訟案件的裁判發生法律效力后,其他依法具有原告資格的機關和有關組織就同一侵權行為另行提起公益訴訟的,人民法院裁定不予受理,但法律、司法解釋另有規定的除外。

 

杜萬華:(八)關于進一步完善法庭紀律的規定。黨的十八屆四中全會《決定》指出,要完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。法庭是人民法院代表國家審判案件的專門場所,訴訟參與人、社會公眾進入法庭,參與或者旁聽案件審理,應當遵守法庭紀律,這是尊重法治權威、保障審判活動正??溝牡比灰?,也是維護當事人參與訴訟權利的當然要求。長期以來,人民法院的審判工作一直為社會各界大力支持和尊重,絕大部分訴訟參與人、旁聽人員能自覺遵守法庭紀律,維護法庭秩序。但近年來,隨著現代科技和信息網絡的快速發展,案件審理過程中,出現了個別訴訟參與人未經準許進行錄音、錄像、攝影和利用郵件、博客、微博客、微信等方式報道庭審活動現象;出現了個別訴訟參與人、旁聽人員沖擊、哄鬧法庭,在法庭上公然毆打對方當事人,辱罵法官的現象,這些問題引發了輿論關注。面對新情況、新問題,根據修改后民事訴訟法關于妨害民事訴訟的強制措施的相關規定,《民訴法司法解釋》在《92年民訴意見》和《中華人民共和國人民法院法庭規則》基礎上,對有關法庭紀律的相關規定作了修改完善,主要體現在以下幾個方面:

杜萬華:1.《民訴法司法解釋》規定,人民法院對訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的,可以適用民事訴訟法第一百一十條規定處理:(一)未經準許進行錄音、錄像、攝影的;(二)未經準許以移動通信等方式現場傳播審判活動的;(三)其他擾亂法庭秩序,妨害審判活動進行的。

杜萬華:有前款規定情形的,人民法院可以暫扣訴訟參與人或者其他人進行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動的器材,并責令其刪除有關內容;拒不刪除的,人民法院可以采取必要手段強制刪除。

杜萬華:2.《民訴法司法解釋》規定,訓誡、責令退出法庭由合議庭或者獨任審判員決定。訓誡的內容、被責令退出法庭者的違法事實應當記入庭審筆錄。

杜萬華:各位記者朋友,《民訴法司法解釋》既是對民事訴訟法相關規定的細化,也是對二十多年來司法實踐經驗的總結,制定該解釋是人民法院?;ず痛俳緇峋萌娣⒄?、滿足人民群眾不斷增長的對公正司法的需求、貫徹黨的十八屆四中全會精神、踐行依法治國基本方略的重要舉措。我相信,《民訴法司法解釋》的頒布,對人民法院正確適用民事訴訟法、維護程序公正、?;と嗣袢褐詰乃咚先ɡ?、規范審判和執行行為、深化司法體制改革、發展中國特色社會主義市場經濟、維護社會主義法治秩序,都將發揮巨大作用。它標志著我國法治建設進入了一個新的歷史時期。

杜萬華:謝謝大家!

中國消費者報記者:關于公益訴訟的的問題。這次《民事訴訟法》解釋出來以后,是否對公益訴訟立案難有一些正面的促進作用?解釋還提到關于人民法院受理民事訴訟范圍的問題。前一段時間,關于火車票丟失補票提起第一起消費公益訴訟,但是沒有立案。根據1997年鐵道部頒布的鐵路運輸規程制定的丟失車票補票的問題,對此有意見認為這是屬于行政訴訟,像這種涉及到眾多消費者利益,但又涉及到由以前的政企合一這種情形下出臺的行政措施或者行政規定,是否屬于民事訴訟的范圍?是否可以提起民事公益訴訟?謝謝。

杜萬華:目前,對于民事公益訴訟,解釋明確規定,要符合下面幾個條件。一是要有明確的被告。二是要有具體的訴訟請求。三是要有公共利益受到損害的初步證據。四是屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院的管轄。

杜萬華:關于提起公益訴訟,按照民事訴訟法第55條的規定,要有法律規定的機關和有關組織作為提起公益訴訟的原告。目前,提起公益訴訟要按照消費者權益?;しü娑?,如果涉及到消費者權益?;しǖ幕?,法律規定有權提起公益訴訟的消費者權益?;ぷ櫓梢蘊崞鶿咚?,要按照消費者權益?;しǖ墓娑ɡ唇?。同時,關于公益訴訟還作了這么一項規定,就是告知程序,人民法院受理公益訴訟案件以后,應該在十天內書面告知相關行政主管部門。這是我們要履行的一個義務。解釋對其他有權提起公益訴訟的機關和組織也作了規定,可能會有多個組織符合提起公益訴訟的資格,那么有一個組織提起了公益訴訟以后,其他組織如果要參加,在規定的時間內可以申請參與公益訴訟。

杜萬華:另外,民訴法的司法解釋里面對公益訴訟就調解、和解也作了相關規定,至于你剛才說的這個案子,現在案件本身我不作評價,那是要依法進行立案審查才能解決的問題,我只就程序的相關法律規定回答你的問題。

上海法制天地頻道記者:我有兩個問題。第一,請您介紹一下民事訴訟法司法解釋在切實?;さ筆氯慫咚先ɡ心男┕娑??第二,本次司法解釋規定對小額案件實行一審終審,有哪些新的變化?謝謝。

杜萬華:這次關于當事人訴訟權利,如果說最新的,可能涉及到這么幾項。第一,提起公益訴訟,這次專門作了公益訴訟,對當事人有了起訴的權利。

杜萬華:第二,按照2012年修改的民事訴訟法,增加了第三人撤銷之訴,所謂第三人撤銷之訴就是第三人由于不能規責于第三人過錯的原因沒有參加訴訟,原審的裁判又損害了第三人的合法權益,那么該第三人有權提起第三人撤銷之訴。2012年的民事訴訟法在第56條第三款專門規定了第三人撤銷之訴,這是一個全新的規定。我們這次民事訴訟法的司法解釋,專門就第三人撤銷之訴詳細作了十幾條規定,當事人可以依據這個規定來行使自己的權利。

 

杜萬華:第三,這次民事訴訟法司法解釋,詳細的對民訴法第227條所涉及到的案外人申請再審作出了明確規定。按照民訴法第227條的規定,執行過程中案外人如果對執行標的有異議的,可以提出執行異議。人民法院經過審查,如果駁回了他的執行異議,案外人認為生效裁判文書侵害了他自己的合法權利,他可以提出案外人申請再審。

杜萬華:第四,同樣是第227條,如果案外人不服駁回執行異議裁定,認為原生效裁判文書并沒有錯,而是對執行標的提出足以排除強制執行行為的執行理由,那么他可以提出執行異議之訴。這也是對他訴訟權利的?;?。

杜萬華:第五,在訴訟權利方面,如果當事人在人民調解委員會等組織調解下達成了調解協議,雙方當事人愿意到人民法院申請司法確認,他有權利直接向法院申請確認。我們這次對司法確認制度也作出了詳細規定。

杜萬華:除此之外,如果擔保物權人為了實現他的擔保的物權,他也可以按照特別程序提出實現擔保物權的申請,人民法院經過審查,可以直接維護他的合法權益。當然,這里的權利比較多,就不好一一舉例,大家可以閱讀的時候會發現一些東西,主要先回答到這個地方。

杜萬華:關于小額訴訟,這次小額訴訟是這次民事訴訟法制定修改的一個亮點。修改后民事訴訟法162條專門規定了小額訴訟程序,并實行一審終審的制度。目前,這個制度在各地的貫徹實施進展工作是不平衡的,上海在適用小額訴訟程序方面應該走在全國的前面,特別是浦東地區適用小額訴訟程序審理的案件占到了民事案件的24%左右。由于小額訴訟標的比較小,程序比較簡單,當事人的維權成本相應來說比較低,根據實踐來看,這些小額訴訟程序施行比較好的地區,由此引發的申請再審和上訪的情況很少。據我所知,還沒有引發上訪。民訴法解釋為貫徹落實修改后民事訴訟法規定,對小額訴訟程序作了十幾條規定,以此進一步推動小額訴訟程序的落實,對于進一步降低當事人維權成本,及時快捷保障當事人的權利?;?,意義重大。對這一點,我比較樂觀。

人民法院報記者:現在開庭中經常遇到有些旁聽人員或者訴訟參與人利用微博、微信報道法庭的開庭審理情況,還有個別報道也報道過在開庭中一些人員哄鬧法庭、辱罵法官的情況,這就涉及到法庭紀律規范問題。請問杜專委這次民事訴訟法解釋對法庭紀律的修改完善情況。

杜萬華:對于法庭紀律方面,剛才我在通報的時候談到了這個問題。人民法庭是人民法院公正審理案件的地方,是當事人實現自己權利的一個公共場所,因此對于法庭秩序的維護,不僅是法官的責任,也是雙方當事人的義務,同時也是旁聽群眾的義務。只有在一個比較和諧、比較穩定、有序的法庭之中,當事人的訴訟程序才能很好的進行下去,當事人訴訟權利的行使才能夠得到保障。我們確實在審判中發現這樣的情況,有的當事人為了自己勝訴的利益,未經法庭許可,私自錄音錄像,把它放在網上,有的放的不全面,單方面把對自己有利的一面放在網上,對自己不利的方面不放在網上,結果誤導了一些網民和讀者。如果允許這種情況蔓延下去的話,對于對方當事人實現訴訟權利是不利的,對于法庭更好的解決民事糾紛也是不利的。所以,這次我們專門對這個問題進行了規定。我在前面也說到,未經法庭準許進行錄音錄像要按照民事訴訟法第110條的規定予以處理。民事訴訟法第110條規定:人民法院對違反法庭規則的人可以訓誡、責令退出法庭或者予以拘留???,人民法院對哄鬧、沖擊法庭、侮辱誹謗威脅毆打審判人員,嚴重違反法庭秩序的人要依法追究刑事責任,情節較輕的予以??罨蛘呔辛?。那么,同時司法解釋里還規定,如果發現未經允許錄音錄像,法庭可以暫扣訴訟參與人或者其他人進行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動的器材并責令其刪除有關內容,如果拒不刪除人民法院可以采取必要手段強制刪除。這樣做的目的,就是為了更好地?;に降筆氯說乃咚俠?,實現他們的訴訟權利。

中國國際廣播電臺記者:剛才杜專委說了,司法解釋條文直接或者間接體現了程序公正。請您列舉幾個具體條款來說明一下民訴法司法解釋是怎樣確保程序公正的?

杜萬華:民訴法司法解釋的條款比較多,涉及程序公正方面的內容也很多。這次民訴法司法解釋起草工作,確保民事訴訟程序公正性作為貫穿始終的主線,全文552條規定都是直接或間接地體現程序公平正義的具體措施。比如在怎么實現程序公正方面,首先在審級上,一審以后當事人可以二審,二審后當事人對生效判決不服的還可以申請再審。對于再審申請被駁回以后,如果當事人還不服,還可以向人民檢察院申請抗訴,等等。其次,在訴訟權利上,平等地?;に降筆氯說乃咚先ɡ?,一方起訴,對方有權進行答辯。由于條文比較多,可以說每一條都涉及程序公平正義問題,大家可以認真閱讀。

孫軍工:我替大家問一個問題,請孫佑海主任回答一下。我們知道,民事訴訟法的實施是一個配套的系統工程,除了這一部552個條文司法解釋之外,還有哪些正在做的配套實施工作,請他給大家做一個介紹。

孫佑海:就這個問題,杜專委剛才已經講到了。我們在起草民事訴訟法司法解釋的同時,還做了兩項工作。

孫佑海:第一,對民事訴訟文書樣式同步進行修訂。第二,對民事案件的案由也在同步進行修訂。所謂民事訴訟的文書樣式,如果通俗一點說的話,比如要起訴,起訴要有起訴狀,對方要有答辯狀,如果反訴的話還要有反訴狀,如果申請擔?;剮枰幸恍┍H乃咚銜氖?。從起訴開始,一直到案件審結,是由一系列的訴訟文書組成的。最高人民法院1992年制定了關于訴訟文書樣式的規定,現在訴訟文書一共有900多種,接近1000種。隨著實踐的發展,特別是這次新的民事訴訟法司法解釋出來以后,有一些新的制度,比如第三人撤銷之訴、公益訴訟,等等,這些新的訴訟需要有新的訴訟文書樣式與之配套。原來有的一些訴訟文書,由于各個審判部門也單獨制定,不夠規范。所以,我們從?;さ筆氯撕戲ㄈㄒ?,從規范審判工作程序,從依法?;さ筆氯說暮戲ㄈɡ?,特別是提高裁判文書的質量,保證案件的質量,這次同步進行民事訴訟文書格式的修訂。我們力爭盡快公布。

孫佑海:另外,關于民事案件案由的修訂工作也在同步進行。所謂案由,就是起訴作為法院也好,當事人也好,是對案件的性質要有一個描述和科學的分類。打一個比方,就像我們到中藥房抓藥,有一個歸類,有一個藥方如何排列的問題。有了一個科學的案由以后,便于當事人起訴,便于人民法院進行案件的審判。這方面,最高人民法院已經有了民事案件案由規定,由于新的民事訴訟法特別是司法解釋出來以后,增加了許多新的制度,所以相應的有一些配套的案由也需要補充。這項工作也是在最高人民法院領導下,由研究室會同有關部門、業務庭室正在抓緊進行,希望盡快出臺。

 

21世紀經濟報道記者:我想請問,這部司法解釋在保障司法公開方面有哪些新的規定?

孫佑海:非常感謝。最高法院對司法公開是非常的重視,因為司法公開是司法公正的重要保障。最高人民法院推進這方面工作,一是審判程序公開,二是裁判文書公開,三是審判流程公開。這次民事訴訟法的司法解釋,在這方面強化了一些規定。一個是關于公開審理。我們過去對民事案件的審理,一般一審普遍要求開庭,二審考慮到我們國家的經濟基礎的條件,法院案件比較多,審判力量有限,所以原來對二審的開庭,過去要求不是很嚴格。所以,根據民事訴訟法的規定,這次司法解釋就對二審開庭問題作出明確的規定,二審案件要盡可能的開庭,以?;さ筆氯說暮戲ㄈɡ?。

孫佑海:第二,這次規定申請查閱裁判文書的范圍和方法。我們現在要求各級人民法院能夠公開的盡量公開,盡量方便當事人和訴訟代理人對案件的情況進行查閱。

孫佑海:第三,規范裁判文書的質量。剛才講到,一個是訴訟文書,現在正在抓緊做,將來搞出來之后,從起訴一直到案件的終結,估計能有個上千種。

孫軍工:今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位的光臨,謝謝杜專委和孫主任。

 

引自://www.shui5.cn/article/86/76462$5.html

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