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中共湖州市委關于全面深化法治湖州建設的實施意見

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中共湖州市委關于全面深化法治湖州建設的實施意見

 


發布日期:2015-01-29

信息來源:中國湖州門戶網

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2015116日中國共產黨湖州市第七屆委員會第七次全體會議通過)

為深入貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《中共浙江省委關于全面深化法治浙江建設的決定》精神,落實全面推進依法治國要求,全面深化法治湖州建設,提出如下實施意見。
一、全面深化法治湖州建設的總體要求
1.指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,促進治理體系和治理能力現代化,為建設現代化生態型濱湖大城市提供有力法治保障。
2.基本原則。必須堅持黨的領導,把黨的領導貫徹到依法治市全過程和各方面,確保全面深化法治湖州建設始終沿著正確方向前進;必須堅持人民主體地位,做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、?;と嗣?;必須堅持法律面前人人平等,任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內活動;必須堅持依法治國和以德治國相結合,既重視發揮法律的規范作用,又重視發揮道德的教化作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰;必須堅持從實際出發,總結和運用湖州法治建設的成功經驗,求真務實,開拓創新。
3.目標任務。按照中央提出的“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”總目標和省委全面深化法治浙江建設的決策部署,認真落實形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和形成完善的黨內法規體系的要求,全面提升我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設的法治化水平,力爭法治建設走在全省前列。
二、全面提高依法執政能力和水平
4.認真貫徹實施憲法法律。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全市各級黨政機關、社會團體、企事業單位和個人都必須以憲法為根本活動準則,維護憲法法律權威、捍衛憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施。一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。利用124日國家憲法日等重要節點,在全社會深入開展憲法教育。認真落實憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
5.完善黨的領導方式和執政方式。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是全面深化法治湖州建設最根本的保證。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,統籌推進法治建設各領域工作。要善于使市委的重大決策經過法定程序成為全市人民的意志,善于使黨組織推薦的人選經過法定程序成為地方各級國家政權機關的領導人員,善于通過地方各級國家政權機關實施黨委對經濟社會發展各項事業的領導,善于運用民主集中制原則維護中央權威、推動中央和省市委決策部署貫徹落實、維護全市安定團結的良好局面。
堅持黨委總攬全局、協調各方。把加強黨的領導同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來,充分發揮這些組織中黨組的領導核心作用。領導和支持工會、共青團、婦聯等群團組織在全面深化法治湖州建設中發揮作用。支持和加強國防、軍隊和后備力量建設,推動軍民融合深度發展。
深化黨的建設制度改革。完善民主集中制各項制度,加快推進黨內民主制度建設,完善黨員民主權利保障制度。健全黨委依法決策程序和機制,強化全委會決策和監督作用??蒲渲玫澄棵偶澳諫杌谷χ澳?,開展地方黨委權力公開透明運行試點?;韌淄平剎咳聳輪貧雀母?。規范各級黨委主要領導干部職責權限。全面實行黨代表任期制,全面落實黨代表活動“十項制度”,加強“兩代表一委員”工作室建設。全面試行鄉鎮黨代會年會制,擴大街道黨員代表制度試點。探索黨代表巡查制度,試行鄉鎮黨代表向選區述職、領辦實事,進一步拓寬黨代表聯系服務群眾渠道。不斷探索完善黨務公開的途徑和形式。建立健全黨內情況通報、黨內事務聽證咨詢等制度,深入開展“陽光黨務”行動,大力推進智慧黨建,深化“網絡問政”。
加強和改進黨對政法工作的領導。政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式,各級政法委要把工作著力點放到把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上,帶頭依法辦事,保障憲法法律正確統一實施。建立健全政法機關黨組織重大事項向黨委報告制度、黨委(黨組)成員依照工作程序參與重要決策和重要業務制度。加強政法機關黨的建設,在法治建設中充分發揮政法機關黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。
6.支持和推動人民代表大會制度與時俱進。堅持和完善人民代表大會制度,推動人大工作理論與實踐創新。健全黨委領導人大工作制度,支持和保障人大及其常委會依法行使職權。加強黨委對人大選舉工作的領導。完善人大常委會審議專項工作報告、執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查、規范性文件備案審查等制度。推動常委會聯系代表和代表聯系群眾常態化,深化代表聯絡站建設,改進代表議案處理和建議督辦工作。加強對縣區和鄉鎮人大工作的指導。進一步加強各級人大及其常委會自身建設,優化代表、常委會組成人員和專門委員會組成人員結構,提高有法治實踐經驗的專職委員比例,提升依法履職的科學化水平。切實加強立法能力建設,做好法律賦予設區市地方立法權后的有關立法工作。
7.支持和推動協商民主廣泛多層制度化發展。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,構建程序合理、環節完整的協商民主體系。加強政黨協商,依法開展人大立法協商,深入推進政府協商,認真做好人民團體協商,扎實開展基層組織協商和社會組織協商。探索創新協商途徑渠道,豐富協商方式方法,增強協商實效。充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用,開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。深化市委書記、市長與政協委員“面對面”專題協商工作機制。健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制。有效落實民主黨派、工商聯直接向黨委提出建議制度。
8.加強黨內法規制度建設。嚴格執行黨內規范性文件備案工作規定,落實黨內規范性文件前置審核、備案審查、考核評價制度。探索開展黨內規范性文件執行情況和實施效果評估。建立健全黨內規范性文件定期集中清理制度和即時清理機制。建立黨委與人大、政府系統備案審查工作機構之間的銜接聯動機制。
黨規黨紀嚴于國家法律。各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己,堅定理想信念、踐行黨的宗旨。堅持抓早抓小,著力解決苗頭性傾向性問題,嚴肅查處違反黨規黨紀行為。
落實反腐倡廉黨內制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等制度規定,建立作風建設長效機制,依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定,著力整治各種特權行為。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,對任何腐敗分子,必須依紀依法予以堅決懲處,決不手軟。
9.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部必須對憲法法律懷有敬畏之心,帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事,切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列入黨校、行政學院、社會主義學院必修課。健全領導干部任前法律知識考試、領導干部下訪律師隨同等制度。把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容,納入政績考核指標體系。
把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、誡勉談話。
三、加快建設法治政府
10.依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度,推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化,堅持法定職責必須為、法無授權不可為。以深化“四張清單一張網”建設為抓手,大力推進政府自身改革,促進政府治理現代化。深化行政審批制度改革,全面清理行政審批前置環節,全面取消非行政許可審批事項,加強行政許可事項動態管理,加強事中事后監管。健全“12345政府陽光熱線”運行機制,完善網上政務服務體系,推動各級政府權力事項集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享。加大對規范性文件的監督檢查工作和違法責任追究力度。推進各級政府事權規范化、法律化,推動各級政府依法全面履行職能。
11.健全依法決策機制。完善行政決策程序規定,明確重大行政決策范圍,深入推進湖州市重大事項決策社會征詢、專家論證、聽證公示三項制度,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。政府重大決策出臺前,要向本級人大常委會報告、聽取政協意見。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。全面推行政府法律顧問制度,發揮法律顧問在行政決策中的參謀助手作用。對涉及民生的重大決策事項,廣泛征求群眾意見,并在作出決策前實施社會穩定風險評估。建立決策后評估和糾錯制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
12.深化行政執法體制改革。整合執法主體,合理配置執法力量,相對集中執法權,推進綜合執法。理順城市管理、市場監管、安全生產、資源環境等執法監管體制,加強綜合執法隊伍建設。完善執法協作配合機制,推動跨部門、跨區域聯合執法。完善市縣兩級行政執法管理,加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。實行行政執法案件主辦人制度和案件審核制度,建立案件質量跟蹤評判機制。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。健全行政執法和刑事司法銜接機制,建立信息共享、案情通報、案件移送制度。
13.嚴格規范公正文明執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,依法懲處各類違法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。健全行政裁量權基準制度,建立執法依據定期梳理和公布制度。全面落實行政執法責任制,防止和克服地方及部門?;ぶ饕?,懲治執法腐敗現象。建立執法全過程記錄制度,加強日常監督檢查,規范輔助執法人員管理。加強行政執法信息化建設。切實?;ば姓嘍勻說鬧槿?、參與權、監督權和尋求救濟的權利。支持法院受理行政案件,落實行政機關負責人出庭應訴制度,健全尊重并執行法院生效裁判的制度。健全行政機關對司法建議的反饋制度。
14.完善行政權力監督制約機制。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。加強對政府內部權力的制約,對財政資金分配使用、國有資產監督、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,強化流程防控,防止權力濫用。加強行政機關內部層級監督和專門監督,發揮行政監察作用,強化執法監察、廉政監察、效能監察,完善審計制度。探索推進安吉縣程序性違法風險評估機制。加強和改進行政復議工作,加大行政復議糾錯力度。
15.全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。健全人民群眾申請公開政府信息限期答復制度。健全政府信息公示公告及保密審查機制。
16.創新政府管理服務方式。推動公共資源市場化配置,建立統一規范、上下銜接的公共資源交易平臺。創新公共服務模式,探索公共服務供給主體多元化,積極推進政府向社會力量購買服務,建立健全政府購買服務標準、招投標、監督評估、退出懲戒等制度。進一步規范行政給付、行政獎勵等授益性政府行為。全面規范各級政府和部門行政機關合同管理工作。
四、全面提高司法公信力
17.確保審判權、檢察權依法獨立公正行使。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立健全領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。落實地方法院、檢察院人財物省級統一管理和法院、檢察院工作人員分類管理。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。進一步完善重大案件指定管轄、提級管轄制度,完善行政案件異地管轄和集中管轄制度。建立健全司法人員履行法定職責?;せ?,非因法定事由,非經法定程序,不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。
18.優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。完善審判委員會、檢察委員會制度,完善檢察長列席審委會制度。改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。推行檢察機關提起公益訴訟制度,建立檢察機關與行政執法部門的監督合作機制。探索建立生態領域專業司法審判機制。明確司法機關內部各層級權限,建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制。加強職務犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋機制,明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接。
19.推進嚴格司法。推進以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據,完善證人、鑒定人出庭制度。嚴格規范制度落實,嚴防冤假錯案發生。規范司法機關自由裁量行使權,全面推進量刑規范化改革、案例指導制度。健全辦案責任制,落實誰辦案誰負責。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行程序和要求。嚴格案件辦理期限,推行繁簡分流和速裁機制,探索建立輕微刑事案件快速審理制度。建立健全案件受理、辦理、管理工作機制,完善案件流程監控、質量評查、考核評價體系。加強執法監督,及時糾正各類違法行為。加快政法系統信息化共享平臺建設,推動實現跨部門網上執法辦案業務協同。
20.保障人民群眾參與司法。完善人民陪審員制度,提高人民陪審員履職意識和能力,逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題、只參與審理事實認定問題。探索建立專家陪審機制。完善當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審、司法聽證、公開司法拍賣等制度。落實實名舉報答復和舉報人?;せ?。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,推進審判、檢務、警務、獄務公開,建立重大案件信息發布、生效法律文書統一上網和公開查詢制度。
21.強化人權司法保障。依法保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的制度。嚴禁違反司法程序辦案,嚴禁刑訊逼供和非法取證,深入推進刑事案件偵查訊問同步錄音錄像制度,完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督。完善國家賠償制度。
嚴格查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序,探索建立司法涉案財物集中管理平臺。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒機制,依法保障勝訴當事人及時實現權益。落實終審和訴訟終結制度,實行訴訪分離,保障當事人依法行使申訴權利。引導當事人聘請律師代理申訴事宜,規范律師代理申訴執業活動。嚴格落實涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理申訴制度。對聘不起律師的申訴人,納入法律援助范圍。
22.加強對司法活動的監督。強化檢察機關法律監督職能,健全檢察建議、專項監督等制度。完善人民監督員制度,重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為,堅決懲治司法掮客,防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員,終身禁止從事法律職業,構成犯罪的要依法追究刑事責任。堅決破除各種潛規則,對司法領域的腐敗零容忍。
五、推進法治社會建設
23.圍繞中心工作拓展法治實踐平臺。堅持把“治水治氣”、“三改一拆”等轉型升級“組合拳”,作為全面深化法治建設的大平臺、試驗田、試金石和活教材,發揮好法治對中心工作的保障和推動作用,不斷提高社會治理法治化水平。圍繞中心工作,加強黨政規范性文件的制定、修改、解釋,使政策更好地服務發展、解決實際問題;嚴格依法辦事,強化法律執行,形成依法治理長效機制;強化司法保障,?;ず戲?、打擊非法,推動法律有效實施。
24.增強全社會法治意識。深入開展法治宣傳教育,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,完善國家工作人員學法用法制度。把法治教育納入國民教育體系,深化湖州市中小學“法治四有”新機制,在中小學設立法治知識課程。健全普法宣傳教育機制,各級黨委和政府要加強對普法工作的領導,充分發揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立法官、檢察官、行政執法人員等以案釋法制度,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容,廣泛開展群眾性法治文化活動。深入開展“法律六進”活動,加強“湖州發布”等新媒體新技術在普法中的運用,充分發掘和弘揚沈家本法律文化,加強法規政策宣傳,利用正反典型,善于以案釋法,推動形成全民守法良好氛圍,提高普法實效。
加強社會誠信建設。依法建立國家機關、行業組織、市場主體、社會各界和公民個人共同參與的統一信用體系。強化社會公眾誠信教育,加強個人誠信建設。健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。
堅持法治與德治并舉,圍繞踐行社會主義核心價值觀和當代湖州精神,加強公民道德建設,弘揚中華傳統美德。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,深化群眾性精神文明創建,廣泛開展“最美人物”、“最美窗口”、“最美班組”、“最美家庭”主題宣傳活動,健全完善道德模范關愛機制,積極培育區域道德文化品牌,推進“道德高地”建設。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動,強化法律對道德建設的促進作用。
25.推進基層依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,夯實基層基礎,提高社會治理法治化水平。推廣德清縣德治、法治、自治“三治合一”社會治理模式。深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。完善村(社區)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。依法完善企業職工代表大會、工資集體協商、廠務公開等企事業單位民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利。嚴格執行村級重大事項“五議兩公開”民主決策程序。深入推進村務監督委員會建設,全面推行吳興區“陽光村務指數”評價工作,探索村(居)務公開、廠務公開的新途徑新方法。創新基層民主建設載體,深化和諧社區、民主法治村(社區)建設。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等在社會治理中的作用。加大對社會組織的政策扶持和分類指導。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。推廣“新居民家庭”黨建服務模式。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。加強鄉鎮、(街道)社會服務管理中心規范化建設,推進“四個村”工作平臺與村(社區)社會服務管理室“二合一”建設,深化“網格化管理、組團式服務”,推進基層社會治理示范點建設。建立健全村(社區)事務準入、退出機制。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,促進民族關系、宗教關系和諧。
26.健全依法維權和矛盾糾紛化解機制。構建黨政主導的維護群眾權益體系,建立健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助等機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。推廣機關干部返鄉走親、群眾說事室、局長駐點工作室、南潯區“水哥”法官工作室等經驗做法,搭建多元化糾紛化解平臺。認真處理人民來信,完善黨政領導干部定期接訪、約訪、下訪制度,推廣聯合接訪、網上信訪等做法,嚴格落實信訪事項終結制,把信訪納入法治軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。建立健全城鄉統一的戶籍管理制度,創新流動人口管理服務,健全特殊人群管理服務機制。完善就業和社會保障制度。重視做好涉軍維權工作,切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。依法維護殘疾人權益。
健全社會矛盾糾紛預防化解機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的“大調解”工作體系。建立健全重大矛盾糾紛領導包案、掛牌督辦和責任追究制度,積極發揮社會力量調解矛盾糾紛。健全鄉鎮(街道)、村(社區)調解組織,發展企事業單位、新型功能區域調解組織,規范行業性專業人民調解組織,推動人民調解工作向矛盾糾紛多發易發的行業和領域延伸。
27.深化平安創建活動。發揮法治對平安建設的引領和保障作用,善于運用法治思維和法治方式破解平安建設中的難題,著力提升平安建設的法治化水平。深入推進社會治安綜合治理,健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系,深化社會穩定“三色”預警工作機制。堅持民意導向,加大對群眾反映強烈的突出治安問題打擊整治力度。強化對安全生產、食品藥品、環境污染、網絡安全等重點問題治理。依法嚴厲打擊暴力恐怖活動、邪教組織,堅決維護國家安全。進一步健全社區矯正制度,完善特殊人群服務管理。加大平安細胞創建,強化系統平安創建,修改完善平安鄉鎮(街道)考核評審辦法,夯實平安基礎。
28.加強法律服務。完善法律服務供給機制,構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。完善法律援助制度,擴大援助范圍,健全司法救助體系。普遍建立法律顧問制度。加強律師事務所管理,推進律師行業黨的建設,發揮律師協會自律作用,扶持一批規模較大、實力較強的法律服務機構。加強公證行業內部管理,完善公證執業活動監管機制。健全司法鑒定管理體制,加強鑒定執業活動日常監管。推進基層法律服務業規范發展。加強涉外法律服務,優化外商投資環境,依法維護我市居民、湖商在海外的正當權益和海外僑胞權益。
六、加強法治工作隊伍建設
29.提高法治專門隊伍素質。加強理想信念教育,加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法專門隊伍建設。嚴格法律職業準入,建立法律職業人員統一職前培訓制度,推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化。把立法、執法、司法機關各級領導班子建設作為關鍵,突出政治標準,把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通法治工作干部和法學人才交流渠道,推動執法、司法力量向基層傾斜,加強基層法治建設工作機構和人員隊伍建設。健全基層法治員制度,推進法治干部下基層活動。配合上級法院、檢察院做好法官、檢察官逐級遴選、招錄工作。健全職業保障體系,完善符合法治工作職業特點的人員管理制度。
30.加強法律服務隊伍建設。強化律師隊伍思想政治建設,把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質,完善執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度。各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,企業可設立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進依法辦事,防范法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位以及權利義務,理順公職律師、公司律師管理體制機制。加強公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍建設。推動法律服務志愿者隊伍建設。推進仲裁隊伍專業化建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制。
31.創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法治理論全方位占領黨校、高校、科研機構、法學教育和法學研究陣地,建設高素質法治領域學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。把法治人才隊伍建設納入全市人才發展總體規劃。加強法治專門人才、法律服務人才和理論研究與教育人才培養,健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制,完善法治人才向一線流動渠道,推動高校和法治工作部門人員互聘,實施青年律師專項扶持培育計劃,培養造就一批法治人才和后備人才。
七、加強和改進黨對全面深化
法治湖州建設的組織領導
32.完善法治湖州建設的組織領導體制和工作機制。
加強黨委對法治建設的統一領導、統一部署、統籌協調,黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。健全黨委領導全面深化法治湖州建設的制度和工作機制,完善保證黨委確定全面深化法治湖州建設決策部署的工作機制和程序。完善黨委領導,人大、政府、政協分別負責,各部門分工實施的法治建設工作機制。完善黨委法治建設工作領導小組例會制度,定期聽取工作匯報,研究部署重要工作,協調解決重大問題。健全領導小組辦公室工作制度,完善協調機制。各成員單位切實承擔職責任務,完善部門聯動機制,增強工作合力。深入開展多層次多形式法治創建活動,扎實推進法治項目建設,不斷取得實效。發揮基層黨組織在全面深化法治湖州建設中的戰斗堡壘作用,增強基層干部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力。
33.圍繞全面深化改革推動法治建設。正確處理全面深化改革與全面深化法治湖州建設的關系,堅持重大改革于法有據,堅持用法治方式推進改革,確保改革沿著法治軌道前進。圍繞深化經濟體制改革,完善相關制度,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。圍繞深化民主法制領域改革,不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。圍繞深化文化體制改革,完善現代文化市場建設,健全公共文化服務體系,保障人民基本文化權益。圍繞深化生態文明體制改革,依法完善國土空間開發、資源利用、生態環境?;ぬ逯蘋?,不斷提升我市生態文明建設的法治化水平。
34.抓好全面深化法治湖州建設各項任務的落實。貫徹市委全面深化法治湖州建設的決策部署,關鍵在于狠抓落實。市委建設法治湖州工作領導小組要切實加強領導,定期研究解決重大問題,加強工作指導、統籌協調和督促檢查。市人大常委會要加強對法律法規實施的監督,發揮國家權力機關在法治建設中的重要作用。市政府要以深化“四張清單一張網”建設為抓手,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快法治政府建設。市政協要創新協商民主的途徑和方法,圍繞全面深化法治湖州建設建言獻策,加強民主監督。市中級人民法院和市人民檢察院要深入推進司法體制機制改革,規范司法行為,促進司法公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。各部門要圍繞深化法治湖州建設的目標,細化任務分解,制定落實路線,加強督促檢查,務求取得實效。各地要突出改善民生、保障民權、服務群眾,不斷提高人民群眾對法治建設的滿意度。
市委號召,全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深化改革、銳意進取,干在實處、走在前列,全面深化法治建設各項工作,為推進全面建設法治中國的湖州實踐而努力奮斗!

 

(湖州日報)

 

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